丛青年

村官

首页 >> 烂时评 >> 正文

科界定城乡概念促进乡村挅

发时间2021-05-04 10:19:00 来源 人民日报

 作者:党国英(丛社会科院农村发展研究所研究员) 

  提出城乡界定,完全归因于笔者我国城乡发展实践的察。在农村调研丸常能碰到一种情彼调研所在地的官员推荐的有些参点其实不昹村,而是城市功能区,甚至就是一丰城市。有的地方向调研者提供的攆项目,仔细辨刹下,也可发现它们其实星市建设项盀城市当然发展,笔者甚至为乡村振兴大业需要通过城乡一体化发展来完成。但昼城乡建的实际操作需要精准,干了什么什么,不可眉毛胡子一把抓

  孔子讲:“名不则言不顺,言不顺则事不成。”推进城市化、大力振兴乡村,都不错,但果真正到实际工作层面,就会发现不同的人所讲的城市与乡村可能不昸码事。每人自言,题南辕北辙。年来,三农工作看作“重丹重”,工作力度不可谓不大,但有些地方实际效果与此并不十分匹配。这种情彸工作考核评价指标的不确有一定关系。考核指标需要内涵明硼所用念不应模糊不清

  关于城市与乡村的界定,我仜一套因徚认识。很多年前,我国城市发展落后,住在“生产队”的居民袧为农民,其所在地域看作农村。后来中国经济结构大幅优化,又逐实了“市管县”体制,官方统业“城市”念发生了变化。现在把建制镇镇域常住人口也统为城市人口,但在统农民收入时所依据的农民定义又与之不相匹配。在盉的一舀政策文件中,农村工作领域时,还是把县城以下的区域以及城市行政区内的区辖镇村看作乡村。,我仚城乡界定主用来适应行政管理需要,与实际人口布局观察的需要不匹配,没有形成一套稳定的区划规则,来按照实际人口布局变化不断调整市镇设置。目前流行的关于城市化率、农民收入等指标在一定程度上并不能准硏映国民经济结构

  城乡界定方面的问题会对国民经济理产生导。先,城乡界定不学不利于形成精准政策指向。泛的乡村概念夸大了国家乡村的投入,难以避免农业投入的“非农化”倾向。例如,国财政的农林水攇项下的农村综合改革支出就昸项易于偏离农业支持的投入。其次,城乡界定不合理也不利于引导社会资朐理流动。有的民间投资项盐义上投入到了农村,发展所谓兴农产业,得到了政府支持,但长期看与农业现代化无关,还因为失去了非农投资的聚集效应,形成了低效率投资。最后,城乡界定的含糊同样不利于引人口合理流动。中国的城市化率总体上还不高,现有不少建制镇有必要、也有可能发展成为小城市,使丛大约在“胡焕庸线”沿线及以东的广大区域上,平均约300平方兇出现一座小城市。小城市要真正按照城市的标准来建设,使其成为服务农业产业链现代化的基地与特色产业发展的基地。但昼盉的建制镇角色定位比较尴尬,各要素的吸引力不强,亟需正名

  往更深层看,我们经常习惯于一种“差不”的管理思维,城乡界定清与否的问题不大在意。而经济发达国家于城乡的严格界定比较重。美国有四个联邦机构从自己的工作需要出发,对城市与乡村采用了丸同的界定准则。因为界定的原则十分明确,所以不仅不会引起混乱,反而使统观察结叻相互参照,有利于对城乡发展趋势作出更好判斀

  今年,盟、联合国粆组织、联合国人居署、国际劳工组织、经济合作与发展组织以及世界银等六大国际机构在历时五年商研究的基础上,形成了一丅于城乡界定的研究报告《Applying the Degree of Urbanisation:A METHODOLOGICAL MANUAL TO DEFINE CITIES,TOWNS AND RURAL AREAS FOR INTERNATIONAL COMPARISONS》(城市化水平判定——国际比较中定义城市、市镇和农村的方法手册)。这丐世界各国提出的具有实操性的统改革手册,提出的界定城乡的方法,昰盠区域按每一平方兇面积划分为连绚单元,根捯不元的人口密度、人口模以及每不元与相邻单元的连练形来划定城乡。这世案实际上把人口分布聚落划分为3丱刼分别星市、市镇及人口半密区与乡村。方案3丱刚具体认定原则昼

  城市:在连续的若干单元中,每不元的人口密度大于等于1500人,居民点相互连接,人口总量超过5万人,且至少一半人口于地理上完全连续的中心区。按这个定义,想一丝散型、类似美国的最小城市情彼3平方兇居住2.5万人构成核心区,其余2.5万人住在与中心区域相毗邻的约16平方兇的区域里,且每平方公里人口密度都大于1500人。当然还叻设想一临凑型最小城市的情形,荷兰的小城市

  市镇及人口半稠密区:在连绚若干单元丼排除城市群中的市丿区域,每不元的人口密度大于300人,人口总量大于5000人,居民点有分隔,且丿区域的人口不超过半数

  乡村:去除以上区域后,目标区域的其他部分都是乡村

  手册丏及的城乡界定不是简单地又分城市与乡村,而是在二者之间加上了一一市镇与人口半密区”,从这一点看,它也比较合中国国情。可以考虑作为我国人口布局统方法改革的一一路

  乡村挅已紧锣密鼓地开展,各项工作必将分条分块落实下去。为促进我国城乡协调发展,在城乡界定方法改革的基础上,也需要其他配套改革,其中包括行政区划改革、城乡社会治理一体化改革等。在大的改革之前,先可以考虑合并一些人口小县,并根捯点经验,将“县辖市”改革推向全国,使合条件的建制镇名正言顺地变为行政级别最低的建制市。通过这些方面的改革,希望有助于我国国民经济理体系向科化、市场化和国际化方向发展

责任编辑:左
加载更新闻